当前，世界百年未有之大变局与世纪疫情相互交织，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。中央经济工作会议提出，要更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。提升国际循环质量和水平为应对发展新形势新挑战提供了重要思路和方向，也是贯彻落实党的二十大关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”精神的重要举措。
夯实国际合作根基，提升国际循环质量
畅通产业链供应链夯实国际循环的实体支撑。国际循环以产业链和供应链为依托，疫情扩散叠加乌克兰危机，造成了世界各国生产生活的断链掉链等问题，警示国际循环必须重视产业链供应链畅通的突出挑战。维护全球产业链供应链稳定畅通重在多措并举。一是构建全球或者区域关键物资储备库。加大能源粮食等大宗商品的储备，增加芯片等关键产品的供给，各国可以考虑构建海外仓，通过国际协调促使海外仓联动，为产业链供应链提供支撑。二是推动开源软件国际合作体系建设。关系产业链供应链稳定的工业软件及操作系统，可以考虑推动构建开源组织，促进全球共享全球协作创新。三是加强现代化物流体系建设。物流基础设施硬联通与标准软联通双轮驱动，提升全球港口能效，促进跨国铁路联通，提高国际航空货运和寄递物流服务能力，努力解决当前物流运输堵点卡点。促进国际物流信息互联共享，推进物流供应链国际标准规则制定和互认。四是推动跨国企业发展，跨国企业强化产业链供应链畅通而进行的全球布局。
完善国际金融体系夯实国际循环的金融基础。国际循环不仅体现在产业链供应链等实体经济上，在金融领域也要强化合作，缓解影响国际循环的金融因素。一方面，推动国际货币体系改革，打造多元稳定的国际金融体系。欧美以乌克兰危机为借口，对俄罗斯采取严格的金融制裁，把俄罗斯剔除出国际金融体系，而且对俄罗斯外汇储备采取冻结手段，俄罗斯与外部的国际循环面临着巨大的挑战。尽管欧美制裁俄罗斯的理由尚存争议，但美国金融霸权的问题备受关注，欧美将国际货币公共产品武器化，国际循环的金融保障体系亟待完善。在此背景下，人民币国际化成为当前乃至未来较长时期促进构建多元稳定国际货币体系的占优策略。另一方面，打造国际金融新机构。世界银行、亚洲开发银行等传统多边开发银行重点在于援助，难以满足国际循环对基础设施等建设的巨大资金需求，构建亚洲基础设施投资银行等金融平台，有助于缓解相关领域的金融供需赤字。
高质量共建“一带一路”促进国际循环量质齐升。高质量共建“一带一路”拓展国际合作新机制，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，巩固互联互通合作基础，已经成为促进国际循环广受欢迎的国际公共产品。高质量共建“一带一路”拓展国际循环新空间，不因意识形态、经济制度、政治体制等差异而限制相关国家参与，努力保障各方在发展中的诉求，践行了合作共赢的治理理念，携手构建广泛的利益共同体，有助于缓解当前治理体系下全球不平衡所滋生的政治变数及逆全球化等问题。“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接。从亚欧大陆到非洲、美洲、大洋洲，推动世界经济发展，为促进国际循环作出新贡献，成为共同的机遇之路、繁荣之路。
推动制度型开放，提升国际循环水平
实施自贸试验区战略促进国际循环的规则、规制、管理和标准等水平的提升。国际循环不仅要在现有规则标准下扩围提质，更要深化同世界各国更高水平规则、规制、管理、标准的开放，这是提升国际循环水平的要义所在，也是实施自贸试验区战略的重要目标所在。习近平总书记强调，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。我国已经建立了21个自贸试验区，海南将建设自贸港，从多方面探索规则、规制、管理和标准的提升。首先，实施负面清单管理制度，负面清单大幅压减，条目由最初的190项减少到27项。海南在跨境服务贸易领域公布了第一张负面清单。其次，深化改革推动规制及管理水平提升。自贸试验区累计开展3400余项改革试点，形成了以开放促改革、以改革促发展的重要机制。最后，探索一批可复制可推广的规则标准，夯实高水平国际循环的基础。自贸试验区自行复制推广约1700项制度创新成果，在国家层面复制推广278项制度创新成果。
开放促改革，对接国际高规则高标准。我国除了通过自贸试验区战略主动探索提升国际循环水平，而且通过主动深化改革开放，对接国际高规则高标准，融入国际高水平循环体系。世界主要发达国家把数字经济、环境保护、劳工标准、竞争政策、反腐败等传统协议较少涉及的内容纳入高标准国际经贸协定，高标准国际经贸规则触及国内规制等问题，需要采取深层次的改革才能适应。中国参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是主动对标高标准国际经贸规则的重要实践。RCEP既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等内容。RCEP是目前全球最大的自贸协定，已经于2022年正式生效，中国参与RCEP体现了主动对标高标准国际经贸规则的成功实践。中国申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）强化对标高标准国际经贸规则的重要决心。2021年9月16日，我国商务部向CPTPP保存方新西兰贸易与出口增长部提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。按照CPTPP加入程序，中国正在和相关成员进行接触、沟通和磋商。除此之外，中国已经和26个国家和地区签署19个自由贸易协定，经贸合作规则标准不断升级。
建设现代化城市群推动高水平国内国际双循环相互促进。国际循环不是独立于国内循环的国际合作，必须注重国内国际双循环的相互促进，现代化城市群的产业体系较为完善，开放水平较高，现代化城市群建设是提升双循环水平的重要举措。1980年深圳特区成立，中国稳步对外开放，形成了深圳、广州、佛山、珠海、东莞等珠三角现代化城市群，珠三角城市群开放水平较高，积极承接全球产业分工，打通国际大循环，珠三角城市群比较发达，拉动了国内消费投资，发展了国内大循环。1992年上海浦东新区设立，中国对外开放水平持续提升，形成了上海、南京、苏州、无锡、杭州等长三角现代化城市群，长三角城市群积极承接全球产业分工，拉动了国内消费投资，成为推动国内国际双循环的重要举措。现代化城市群成为推动国内国际双循环的战略举措，积极推动建设国家“十四五”规划提出的19个城市群，有助于促进国际循环水平的稳步提升。
