就业是最基本的民生。增进民生福祉，提高生活品质，要建立在高质量充分就业基础之上。2022年，党中央坚持以人民为中心的发展思想，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，改革创新，稳中求进，有效应对国内外多重超预期因素冲击，推动经济企稳回升，积极实施就业优先政策，就业大局保持了稳定，城镇新增就业1206万人，年末城镇调查失业率降到5.5%，比较好地完成了预定目标。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，要坚持稳中求进工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善民生，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。对于稳就业，2023年政府工作报告提出，要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生，并确定了“城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右”的目标。这个目标与去年实际完成的任务大体一致，体现了稳字当头、稳中求进的总体要求，有很好的实现基础，同时，也面临着较大压力。为此，要多措并举，在高质量发展中促进高质量充分就业。
夯实就业促进的经济基础
就业的根本在于经济发展。在经济增长的就业弹性基本稳定的情况下，就业状况的好坏在很大程度上取决于经济增长的速度和质量。我国已进入新发展阶段，经济要实现质的有效提升和量的合理增长，以量变的积累实现质的变化。为此，需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内循环和国际循环，实施好扩大内需战略，增强国内大循环的内生动力和可靠性。
内需包括消费和投资，受疫情等因素影响，消费和投资都有恢复和扩大的问题。为此，要把消费的恢复和扩大摆在优先位置，发挥消费对于经济增长的基础性作用。最近几年，有的消费被推迟了，有的消费被抑制了，有的消费则消失了。因此，要想办法提高城乡居民的收入，提高人们的消费能力和消费意愿，使被推迟的消费得到恢复，被抑制的消费得到释放，尽可能减少新的消费消失。同时，要深化供给侧结构性改革，提高产品和服务对于消费需求的适配性，以数字化技术促进消费新业态、创新消费新场景，推动高质量供给创造新的消费需求，更好地满足人民群众对美好生活的需要，将巨大消费市场规模转化成经济增长持续动力。根据国家统计局数据，2023年1—2月份社会消费品零售总额同比增长3.5%，与2022年底相比，实现了由降转增，可谓开门红，说明刺激消费的一系列政策已落地生效，随着政策红利的继续释放，消费有望进一步转暖升温。
通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，发挥投资对于经济增长的关键作用。特别是要切实落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，给民营企业吃“定心丸”，解决好民营企业发展中存在的各种问题，激发民间投资活力，使它们敢于投资、愿意投资，更好发挥民营企业和个体工商户在稳扩就业中的生力军作用。同时，要进一步扩大开放，提升国际大循环的广度、深度和质量，继续发挥好进出口对经济和就业的支撑作用。
落实落细就业优先政策
作为积极就业政策的升级版，就业优先政策既是劳动力市场政策和就业政策，也是一种宏观政策。经过多年的实践，就业优先政策不断定型，其工具箱日渐丰富，效果日渐显著，过去几年在稳就业、保就业中发挥了重要作用。
落实落细就业优先政策，关键是要继续强化就业优先政策导向，强化经济增长创造就业岗位的能力，把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。积极的财政政策要加力提效，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化，该强化的强化，特别是要加大对困难行业企业帮扶力度，增加稳岗扩岗补助。稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕，特别是要引导金融机构加大对小微企业和创新创业的支持力度，使经营主体更好涌现和更有活力，夯实稳扩就业的微观基础。产业政策要更好统筹发展和安全，既要培育壮大战略性新兴产业，培植产业竞争新优势，又要加快传统产业转型升级，推动制造业高质量发展，发挥制造业稳扩就业的重要作用。服务业已成为我国吸纳就业最多的产业，要不断推动生产性服务业和生活性服务业高质量发展。要加强各类政策协调配合，将就业目标和相关指标作为制定宏观政策的优先依据，在区间调控的基础上，更好实施定向调控和相机调控，形成共促高质量充分就业的合力。
地方政府作为本行政区域促进就业工作的第一责任主体，要结合国家区域发展战略和本地实际，创造性地将就业优先政策落到实处，统筹落实各项就业促进政策，不断拓展就业渠道，优化就业服务，加强就业管理，改善就业环境，从而形成更多各具特色的高质量充分就业中心。健全就业目标责任考核机制，将就业目标完成情况作为各级党委和政府考核评价的重要维度，并进一步提高其权重。
把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置
由于劳动力供给仍在高位运行，我国就业压力总体来说仍然较大。但从过去几年的实际情况来看，各年龄段的就业压力不同。比如，25—59岁人口的调查失业率一直在5%左右上下波动，维持在较低水平，但16—24岁人口的调查失业率一直比较高，2022年有些月份更是一度接近20%，这两个年龄段人口的失业率之差，呈现出不断扩大的趋势。因此，稳就业的重点和难点在于稳青年特别是稳高校毕业生的就业。2023年高校毕业生人数将达到1158万人，又创新高，就业难度将进一步加大。
高校毕业生就业难，既有总量上的压力，更有结构性的矛盾，在某种意义上，结构性矛盾是主要问题。总量性压力，虽然可以通过更高层次教育招生规模的扩大而暂时缓解，但被推迟的就业会增加未来几年的就业压力，因此，只能是权宜之计，更根本的办法还是要通过需求侧来缓解，即通过财政、货币等宏观政策，增加总需求，推动经济增长，进一步扩大对高校毕业生的需求。结构性就业矛盾的解决，则需要供需双方共同努力。从供给方来说，高等教育要提高人才培养的质量，使高校毕业生的专业结构、规格、质量等更好满足劳动力市场的需求，增强高等教育对于劳动力市场的适配性。毕业生自身要增强学习和就业主动性，提升就业创业能力，动态调整就业期望，优化工作搜寻和岗位匹配。同时，解决高校毕业生的结构性就业矛盾，需求侧也应大有作为。不断推动科技进步和产业结构转型升级，推动数字经济和实体经济深度融合，创造出更多满足高校毕业生需求的工作岗位，为高水平、专业化人力资本发挥作用创造更多平台。
政府主管部门要不断优化产业政策，适当放松管制，使吸纳高校毕业生能力强的产业、行业和企业得到更快发展。比如，文化产业具有较高的人力资本密度，也深受高校毕业生喜欢，因此，要深化文化体制改革，发挥好社会资本对文化产业的促进作用，进一步壮大文化产业。补齐有关法律短板，切实维护好新就业形态和灵活就业人员的劳动权益，提高新就业形态从业者的就业质量，增强新就业形态对于青年人的吸引力。当然，加强就业服务，也是促进高校毕业生就业的重要途径。高等学校要像重视招生和人才培养一样重视就业，牢固树立就业优先理念，增加就业创业投入，将毕业生就业状况作为衡量办学质量和教育投入的重要标准。政府要为高校毕业生就业提供全方位、不间断服务，特别是要消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会性流动渠道，为毕业生更高质量充分就业保驾护航。
